同志们：
   全省人事编制工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。一天来，大家认真听取了省委常委、常务副省长孙志刚同志的重要讲话，听取了省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编办主任刘莉同志所作的题为“深入学习贯彻党的十七大精神，更好实施人才强省战略，为加快崛起作出新贡献”的工作报告，讨论了2008年人事编制工作要点。会上，还表彰了2007年度先进市人事局、编办。会议安排紧凑、内容丰富，讨论发言踊跃、气氛热烈，会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我受刘厅长的委托对会议作个简要小结。
   一、会议的主要收获
   与会同志普遍反映，通过学习和讨论，进一步认清了形势，理清了思路，明确了任务，增强了信心，收获很大。
   一是进一步学习领会了党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，全国人事厅局长会议、编办主任会议精神，认清了人事编制工作面临的新形势，增强了围绕中心、服务大局、解放思想、改革创新做好人事编制工作的责任感和使命感。大家认为，全面理解和深刻把握党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，科学准确地认识面临的新形势、新要求，是确保人事编制工作继往开来、与时俱进的重要前提和思想保证。孙省长的讲话言简意赅，立意高远，为新时期的人事编制工作指明了方向。刘厅长的工作报告深刻分析了党委和政府对新时期人事编制工作提出的新任务、新要求，并结合实际提出了今后一个时期的工作思路和今年的工作任务。通过认真学习讨论，同志们感到，对党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神理解的更深刻了，对人事编制工作面临的新形势、新任务认识的更清晰了。大家表示，一定要把思想统一到党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神上来，统一到省委省政府工作大局上来，统一到这次会议的部署和要求上来，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，抓住有利时机，在新的历史起点上推动人事编制工作再创佳绩。
   二是认真总结了五年来的人事编制工作，提高了对人事编制工作的规律性认识，为进一步做好工作奠定了坚实的思想基础。大家一致认为，孙省长在讲话中，高度概括人事编制部门在完善公务员管理、实施人才强省战略、推进行政管理体制和机构改革、规范收入分配秩序、安置军队转业干部等方面所取得的突出成绩，是对我们所做工作的充分肯定和高度评价，使我们倍受鼓舞，坚定了继续做好下一步工作的决心和信心。刘厅长回顾过去五年人事编制工作所取得的五个方面的成绩，是全面客观、实事求是的。她总结的“坚持以科学发展观为指导”、“敢于解放思想”、“牢固树立大局意识和服务意识”、“坚持公开公平公正和以人为本”等方面，是推进人事编制工作不断发展必须长期坚持的宝贵经验。大家感到，人事编制工作五年来经历了不平凡的历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，应当进一步发扬光大。
   三是加深了对更好实施人才强省战略和深化行政管理体制改革的认识，明确了今后人事编制工作的基本思路和目标任务，坚定了进一步做好人事编制工作的信心。通过认真学习孙省长的重要讲话和刘厅长的工作报告，与会同志对更好实施人才强省战略有了新的认识。大家认为，将更好实施人才强省战略作为新时期人事编制工作的主线，进一步明确了人事编制工作的时代定位，把人事编制工作提高到了新的层面，纳入了更好的发展轨道。会议强调的四个方面的重点工作，思路清晰，任务明确，安排得当，措施有力，符合人事编制工作的客观规律，顺应人事编制工作的发展方向，适应经济社会发展对人事编制工作的整体要求。大家表示要增强更好实施人才强省战略和深化行政管理体制改革的自觉性和坚定性，结合本地区本部门实际，创造性地开展工作，努力为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供人才智力支持和体制机制保障。
   四是表彰了先进，交流了经验，振奋了精神。这次会议表彰了2007年度先进市人事局、编办，对人事编制工作的进一步发展起到了典型示范和激励促进作用。大家纷纷表示，要认真学习先进单位的经验和做法，坚持科学发展、改革创新、求真务实，不断推动工作取得新成绩、再上新台阶。尤为难得的是，这次省市县三级人事编制部门和省直、中直驻皖单位人事干部处的同志会聚一堂，加强了相互间的联系和沟通，促进了相互间的学习和了解，有利于形成积极配合、交流合作的工作氛围，有利于形成上下贯通、相互支持的工作机制。
   二、需要说明和强调的几个问题
   大家在讨论中，分析了当前人事编制工作中存在的困难和问题，并提出了一些很好的意见和建议。对此，我作如下几点说明。
   （一）关于市以下事业单位参照公务员法管理审批工作。这项工作难度比较大，涉及许多单位和个人，政策性很强。大家一定要严格按照《中华人民共和国公务员法实施方案》（中发〔2006〕9号）、《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》（组通字〔2006〕27 号）和我省有关文件精神，按照刘厅长讲话要求，认真做好市以下参照公务员法管理单位的审批和人员登记工作，争取在今年上半年基本完成。关于参照公务员法管理单位有关人员的政策，如聘干人员登记、专业技术人员确定职务级别等问题，我们已经向国家作了反映，并提出了建议，相关部门正在认真研究，不久就会形成文件下发，作为解决有关问题的政策依据。各地一定要坚持依法办事，从严掌握，有序推进，工作中遇到的问题要及时报告，不得乱开“政策口子”。
   （二）关于乡镇区划调整后编制核定和使用问题。近年来，全省各地进行了乡镇区划调整，有的地方将两个或者多个小乡镇合并成一个大乡镇。乡镇区划调整，是省委省政府的统一部署，对推动农村城镇化建设，减少乡镇个数，降低行政成本等，都具有积极的意义，但同时，也给我们机构编制管理带来了新的问题。现在多数地方是把合并乡镇的行政编制数和事业编制数进行简单相加，这显然有违乡镇区划调整的本意，也不符合有关乡镇机构改革的定编规定。希望各地要严格按照2007年安徽省农村综合改革领导小组《关于印发农村综合改革四个专项改革指导意见的通知》（综改[2007]1号）规定的定编标准执行。
   （三）关于提前离岗人员是否在编的问题。全省不少地方为了改善县直机关和乡镇领导班子结构，实现干部队伍年轻化，将一些年龄偏大的领导人员改任非领导职务。按照公务员登记管理规定，这些同志都应当占编。但在招考公务员时，许多地方又把他们作为编外人员对待，这显然不符合要求。希望各地严格按照公务员登记管理和录用的有关规定执行。
   （四）关于事业单位岗位设置工作。建立事业单位岗位管理制度是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，其实质是变原来的身份管理为岗位管理。这项工作关系到全省事业单位广大职工的切身利益，省委省政府对此高度重视。《安徽省事业单位岗位设置管理实施意见》，厅长办公会已反复研究讨论，待上报省委省政府同意后印发。届时，还将召开专题会议对这项工作进行布置。希望大家回去以后抓紧调研，提前准备，确保事业单位岗位设置工作积极稳妥推进。
   （五）关于机关事业单位工资收入分配制度改革的配套政策问题。新一轮机关事业单位工资收入分配制度改革以来，还有一些配套政策没有出台，如级别与工资待遇适当挂钩问题、县乡党政主要领导高定级别工资问题、事业单位绩效工资问题等，这些问题政策性都很强，涉及到方方面面。据了解，国家正在抓紧研究制定相关配套政策，省厅也在积极组织调研。最近，我们会同省财政厅、省教育厅下发了《关于提供义务教育学校工作人员和公务员工资收入情况的通知》，就是在为义务教育学校教师实行绩效工资做前期准备工作。这项工作时间紧、任务重，请各市务必抓紧完成。
   （六）关于军转安置和企业军转干部维稳工作。这几年，我省军转安置数量较大，全省各级人事编制部门和省直各单位，坚持从大局出发，克服困难，较好地完成了安置任务。今年我省将有1200名左右军队干部转业到地方工作，各地还要高度重视，千方百计地把这项政治任务完成好。要做好军转安置工作，一定要争取领导对军转安置工作的关心和重视，健全责任制，实行目标管理，为军转安置工作提供领导和组织保证。同时，还必须积极稳妥地推进军转安置办法改革，增加工作的透明度。前两年，各地在这方面作了很多有益地探索，积累了一些经验，但也存在一些薄弱环节，需要进一步调整完善。
   当前，企业军转干部维稳工作形势总体平稳，但不稳定因素仍然存在，如部分企业军转干部对“身份、待遇”仍抱有不切实际的幻想，盲目“攀比”。下一步，我们要在落实好解困政策的同时，加大思想政治工作力度，加强网上监控和舆论引导，做好“重点工作对象”的教育转化和稳控工作，确保社会稳定。
   （七）关于人事编制部门依法行政。依法行政是依法治国的重要方面，是建立法治政府的必然要求。新一届政府对依法行政工作十分重视，孙省长专门对此提出了明确要求，我们一定要认真贯彻，做好人事编制部门的依法行政工作。依法行政涉及人事编制工作的方方面面，是一项全局性工作。今年是人事编制工作发展中的重要年份，一些重大改革措施经过多年酝酿，将进入实施阶段，省里出台改革文件应尽量听取基层意见，增强操作性；各地在出台重大政策时，也应及时与省厅、编办沟通，凡是法律、法规已有明确规定的，不能再出台与之相冲突的地方性规定及措施。当前人事编制干部需要进一步增强三种观念：一是职权法定和权责统一的观念。任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定。权力既意味着责任，违法行使权力要承担相应的责任，失职不作为也要承担责任。二是法律权威的观念。树立法律权威意识，对全面推进依法行政至关重要。要努力在全省人事编制部门营造依法决策、依法办事、依法监督的良好氛围。三是程序观念。程序正义是实体正义的保障。在当前情况下，特别要树立按程序行政的观念，完善行政程序方面的规章制度，各项人事编制工作都要严格按照规定的程序进行。
   （八）关于调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。面对新形势、新任务、新问题，要到实践中找答案，到群众中找办法。刘厅长在报告中对调研工作专门提出了要求，并确定今年为“调查研究年”。从今年的工作任务看，加强调查研究十分重要。大家要树立调研为决策之先的理念。各级人事编制部门重要政策法规的出台、重大改革措施的推行，以及政策实施后的修订与完善，都应该在调查研究的基础上进行。要围绕人事编制工作“难点”、“热点”问题，深入实际，深入基层，真正走出门、沉下去，总结新鲜经验，了解实际情况，提出对策建议。要加强调研成果的推广运用，做到一果多用，多果共用。对重要调研成果，要认真组织有关专家、学者和相关人员进行评估和论证，并及时转发和推广。我们提倡，各地各单位互动起来，对一些重点问题进行联合调研，发挥各自优势，形成合力，相互学习，相互借鉴，共同提高。
   另外，关于深化行政管理体制改革和国务院机构改革，大家普遍比较关注，同志们对这个问题的讨论也很热烈。我们要在思想上、行动上与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，识大体、顾大局，维护人事编制系统的和谐稳定。今年是奥运之年和改革开放30周年，稳定压倒一切。我们要按照省委省政府的要求，切实增强大局意识、责任意识，保持清醒头脑，抓好关键环节，高度重视热点、难点问题，注意及时化解矛盾，对可能出现的问题要有预案，妥善处理突发事件，千万不能因为我们的思想麻痹、工作不力而影响了大局和社会稳定。
   在讨论中，同志们从工作实际出发，还提出了其他一些很好的意见和建议，我们将仔细研究梳理，认真吸收采纳，不断改进和完善相关工作。有些问题，我们还要积极向国家有关部门反映，争取政策支持。这次会上印发的工作要点（讨论稿）请大家认真修改，及时反馈厅综合法规处和编办综合处。整理后，我们将尽快印发。
   三、认真贯彻落实会议精神
   今年和今后一个时期人事编制工作的发展思路和目标任务已经确定，下一步关键是狠抓落实。
   一要抓紧学习传达会议精神。同志们回去后，要抓紧组织学习，将会议精神传达到市县人事编制部门的班子成员和每一位同志，认真领会、消化吸收。要抓紧向党委、政府汇报全国人事厅局长会议、全国编办主任会议和我们这次会议的精神，汇报孙省长所作的重要讲话和刘厅长的工作报告，争取领导的支持。省直（中直驻皖）单位的同志，请你们回去后向单位主要领导或者分管领导汇报此次会议精神。另外，为了精简会议，会上还印发了全国外专局长会议和全国公务员考试录用工作会议的传达提纲，相关工作省里就不再召开专门会议了，同志们回去后要一并把这两个会议的精神传达好、贯彻好、落实好。
   二要结合实际抓紧贯彻落实会议精神。要把贯彻落实会议精神与深入学习贯彻十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神结合起来，以高度的责任感抓好落实。要切实把思想统一到十七大精神上来，统一到推进我省加快崛起的大局上来，统一到今年工作的整体部署上来，进一步增强大局意识、责任意识。各地要认真总结，针对工作中的薄弱环节和突出问题，提出有效的解决办法和措施。要根据这次会议的要求，结合各地各部门实际，进一步理清工作思路，确定本地区本单位今年的主要工作任务。要突出重点，在关键环节上有所突破。要强化责任制，采取有效措施抓好落实。各项工作任务要结合实际层层分解，责任到人。重点工作要实行目标管理，严格考核。
   同志们，让我们在省委省政府的正确领导下，优质高效地完成这次会议提出的各项工作任务，为安徽加快崛起作出积极贡献，以实际行动向全省人民交出一份满意的答卷！
   来源：安徽人事编制网 2008-4-9