党的十六大以来，我国事业单位人事制度改革加快推进，经历了由单项到综合、由点到面的深化过程。通过改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，在事业单位人事管理中逐步淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了事业单位各类人才的积极性和创造性，促进了社会事业的健康发展。

 积极参与分类推进事业单位改革和行业体制改革。2004年以来，人事部积极参与事业单位整体改革配套改革文件的研究制定，并根据中央部署，积极研究事业单位人事制度改革与管理体制、机构编制、收入分配、社会保障、财政制度等改革的配套与衔接，研究制定了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》。同时，积极配合行业体制改革，先后与教育、科研、文化、卫生、广电、新闻出版等有关行业主管部门制定了7个行业深化事业单位人事制度改革的实施意见，有力地保障了行业体制改革的顺利开展。

 全面推行聘用合同制度。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。十六大后，人事部先后制定了有关配套政策措施《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》和《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）的通知》，加强对各地各部门推行聘用合同制度的指导。2005年，为了规范事业单位与职工签订聘用合同，人事部印发了《事业单位聘用合同（范本）》，在扩大聘用合同制度推行面的基础上，指导各地各部门逐步实现人员聘用的制度化、规范化。 

 建立岗位管理制度。2006年，配合收入分配制度改革，人事部印发了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》等文件，并分别会同科技、教育、文化、卫生、新闻出版、广播电影电视、农业、体育等部门制定了11个分行业的指导意见，在事业单位初步建立了岗位设置管理制度。目前，正在抓紧进行事业单位岗位设置管理实施意见和岗位设置方案的备案、核准工作。

    实施公开招聘制度。为规范事业单位进人行为，实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，2005年，人事部以部长令的形式发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，从政策上保证了事业单位进人的信息公开、过程公开、结果公开。目前，人事部正根据中央和国务院领导同志的要求，在全国范围内开展事业单位进人督导检查工作，查找问题，切实规范事业单位的进人行为。

 积极引导和鼓励各地开展事业单位人事制度改革试点工作。人事部在各地试点的基础上，选定了30个试点联系点，通过典型引路，带动面上改革。试点联系点涵盖了我国各地区、各层级、各主要行业的事业单位，具有广泛的代表性。2004年7月，人事部召开了事业单位人事制度改革试点联系点工作座谈会，总结推广试点单位改革经验，推进事业单位人事制度改革向纵深发展。

 逐步完善事业单位人事管理政策法规体系。从2005年开始，在经过广泛调研、深入研究的基础上，人事部组织起草《事业单位人事管理暂行条例》。这部作为事业单位人事管理总章程性质的行政法规，目前正在广泛征求意见。期间，人事部还陆续出台了公开招聘、合同聘用、岗位设置、人事争议处理等单项政策规定。

 近五年来，通过积极推进事业单位人事制度改革，取得了显著成效：

 在全国范围内进一步统一了思想，形成了良好的改革环境。十六大以来，随着事业单位人事制度改革的不断深化，各地各部门、事业单位及其工作人员的思想观念逐步转变，拥护改革、支持改革的氛围已基本形成，改革推动方式由从上到下逐步转变为上下结合，国家政策指导、宏观调控，各地各部门业务指导、组织实施，事业单位贯彻落实、积极改革，事业单位工作人员主动配合、参与改革，形成了有利于进一步深化改革的良好环境。 

 在全国较大范围内实现了事业单位由固定用人向合同用人的转变。《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》下发后，事业单位按照文件要求，开展了事业单位聘用制的试行工作，签订聘用合同。截止到2006年9月底，全国已推行聘用制度的单位占事业单位总数的51%，签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的59%。预计今年两项比例还会有较大幅度的提高。

 事业单位工作人员由身份管理向岗位管理转变取得了积极进展。事业单位岗位设置管理系列文件下发后，全国事业单位积极开展岗位设置管理工作，在事业单位人事管理中干部、工人身份差别日益淡化，以岗位为基础的人事管理新机制正在形成，按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪的岗位管理制度初步确立。

 有效地遏制了事业单位进人暗箱操作、不公平不公正的现象。《事业单位公开招聘人员暂行规定》下发后，各地根据规定对事业单位新进人员采用了公开招聘的办法，至2006年9月底，全国有28个省（区、市）开展了公开招聘，其中15个省公开招聘范围超过50%，聘用了约33万多人。同时，人事部加大了监督力度，对一些典型的暗箱操作等不公平不公正现象进行了纠正，维护了事业单位进人的公开、公平、公正的原则，促进了社会就业公平。

    促进了社会公益服务事业的发展。十六大以来，通过事业单位人事制度改革，调动了事业单位广大职工的积极性，激发了各类人才的活力和潜能，有力地推动了社会公益服务事业的发展。

来源：中国人事报  2007年10月12日